行政论文分析我国地方政府基本公共服务财政支出效率探讨

我国地方政府基本公共服务财政支出效率探讨

一、核心结论：效率总体偏低且区域分化显著

我国地方政府基本公共服务财政支出效率整体处于较低水平，且地区间差异突出。以基本公共卫生、社会保障、公共就业领域为例：

区域效率对比：山东省在公共卫生、社会保障领域的财政支出效率评价指数分别高于青海省75.06%、四川省75.54%；北京市公共就业领域效率指数较辽宁省高81.29%。

效率波动特征：基本公共服务财政支出效率年度间波动性较大，反映体制受外部因素冲击明显，例如经济周期、政策调整等对支出稳定性的影响。

二、效率制约因素的多维透视

财政体制缺陷

财权与事权错配：分税制改革后，地方政府承担大量公共服务支出责任，但税收返还机制仍按来源地规则分配，导致经济欠发达地区财政自给能力不足。例如，部分省份要求地方配套专项拨款资金，加剧了经济薄弱地区的财政负担。

转移支付结构失衡：一般性转移支付占比仅11.3%，难以有效校正地区间财力差距，而专项转移支付要求地方配套资金的做法，进一步扭曲了支出行为。

资源配置低效

支出结构偏差：地方政府为追求短期经济增长，过度投资基础设施等“硬性公共产品”，忽视教育、医疗等“软性公共产品”投入。例如，某省高速公路建设带动经济发展，但基层医疗卫生服务覆盖不足。

资源浪费现象：部分项目存在重复建设、设备闲置等问题，如某些地区文化体育设施利用率低下，导致财政资金沉淀。

管理机制滞后

预算约束软化：预算编制与执行脱节，部分地区通过调整预算科目、挪用专项资金等方式灵活使用财政资源，削弱了支出规范性。

绩效评价缺失：缺乏科学的绩效指标体系和第三方评估机制，导致“重投入、轻产出”现象普遍。例如，某地民生保障项目虽投入大量资金，但因未建立绩效反馈机制，养老金冒领、医疗资金挪用等问题频发。

三、效率提升路径的实践探索

优化财政体制

匹配财权与事权：通过税收返还、横向财政转移支付等方式，增强经济欠发达地区财政自给能力。例如，某省将部分公共服务支出责任下放至县级政府，同时加大省级财政补助力度。

完善转移支付制度：提高一般性转移支付比重，减少专项转移支付配套要求，建立基于人口、人均收入等因素的转移支付公式。

强化资源整合

调整支出结构：压缩一般性行政支出，增加教育、医疗、养老等领域投入。例如，某地通过削减公务接待费用，将节省资金用于农村学校建设。

推动区域协同：建立跨地区公共服务共享机制，如医疗联合体、教育联盟等，提升资源利用效率。

创新管理机制

实施绩效管理：构建“目标-执行-评价-反馈”全流程绩效管理体系，将评价结果与预算安排挂钩。例如，某省对高速公路项目采用分期拨款方式，根据前期绩效完成情况决定后续资金拨付额度。

引入社会监督：通过公开财政支出信息、开展公众满意度调查等方式，增强支出透明度。例如，某地建立民生保障项目公众评价平台，将评价结果作为部门考核依据。

发展地区经济

培育税源基础：通过优化营商环境、支持产业发展等方式，扩大地方税收基数，增强财政可持续性。例如，某省通过发展数字经济，提升财政收入占GDP比重。

提升居民文化素养：开展文化讲座、技能培训等活动，增强居民对公共服务的参与意识和利用能力，间接提升支出效益。