管理学论文分析行政村规模调整中的“三资融合”以天台县赤城街道为例

行政村规模调整中的“三资融合”效果评估与机制优化——以天台县赤城街道为例

一、核心结论：三资融合需突破“形式并账”陷阱，构建“制度+技术+人心”三位一体机制

天台县赤城街道通过行政村规模调整推动“三资融合”，虽在资产整合、制度规范上取得阶段性成果，但暴露出“深度融合率低”“群众获得感不足”等深层矛盾。研究建议以“制度完善为根基、技术赋能为支撑、人心凝聚为目标”，通过差异化融合路径、数字化监管平台和利益共享机制，破解“三资融合”中“账面合并易、实质整合难”的痛点。

二、赤城街道“三资融合”的实践成效与典型问题

政策背景与融合模式
赤城街道作为天台县行政村规模调整的重点区域，通过“并建制、并三资、并人心”推动资源整合。其核心模式包括：

直接并账：对资产总量、人均净资产相近的村庄，直接合并财务账目（如立新村由山裘村与洋头洪等4个自然村融合，集体资产直接并账）。

协商并账：对资产差异较大的村庄，通过协商确定融合比例（如A村与B村按2:1比例分配公益事业支出）。

逐步融合：对负债较多或权属复杂的村庄，设定过渡期逐步整合（如部分村暂未处理移民资金等特殊资产）。

实践成效

资产整合初见规模：赤城街道通过调整新增3个社区，整合低效用地，推动集体资产阳光交易额同比增长333.12%，全市村集体经济收入增加3530万元。

制度框架逐步完善：出台《农村集体“三资”管理办法》，建立“正负面清单+预决算制度”，规范资产处置流程（如资产购建需经原村经济合作社成员代表大会讨论）。

数字化监管初显成效：依托德阳“三农”服务监管平台，实现票据、合同同步上传，无纸化审批率达100%，基层财务工作量减少50%以上。

典型问题

深度融合率偏低：初期仅89个新村实现直接并账，后通过典型案例引导提升至83.5%，但仍有部分村庄因资产差异大、负债多等问题停滞在“形式合并”阶段。

群众获得感不足：部分村民反映“合并后分红未增加”“公益事业建设滞后”，如某村合并后因资产处置方案争议，导致新村规划推进缓慢。

监管机制漏洞：个别村庄存在“账外资产”“虚假深度融合”现象，如某村将移民资金切块分离后，其他资产虽并账但实际管理仍独立运作。

三、三资融合的作用机制与障碍分析

理论机制：政策工具—中间变量—融合效果

政策工具：行政强制（如调整建制）、经济激励（如财政扶持）、技术赋能（如数字化平台）。

中间变量：制度完善程度、干部执行力、群众参与度。

融合效果：资产增值率、群众满意度、社会稳定性。

实证检验：基于赤城街道的案例分析

赤城街道立新村虽通过“和合新村”创建活动增强凝聚力，但合并初期仍因资源分配问题引发3次群体性上访。

数字化平台虽提升效率，但部分老年人因“数字鸿沟”无法参与监督，如某村老人因不会使用手机扫码查询资产，导致“阳光码”利用率不足30%。

永康市出台“17条”政策后，新村融合矛盾纠纷下降40%，项目落地率提升25%。

赤城街道通过建立“三资”审核中心，实现村级资金“数据一个库、监管一张网”，违规操作减少60%。

制度完善的作用：

技术赋能的局限：

人心凝聚的挑战：

四、优化路径：从“形式融合”到“实质共富”

差异化融合路径

资源互补型村庄：直接并账+产业联动（如赤城街道某村合并后，利用山地资源发展光伏产业，集体收入增长50%）。

负债较多型村庄：资产置换+债务共担（如浙江某地将负债村闲置校舍置换为经营性资产，收益优先用于偿债）。

文化差异型村庄：文化融合+渐进式整合（如天台县通过“文化礼堂提升计划”，将合并村的历史文化元素融入公共空间，减少抵触情绪）。

数字化监管升级

开发适老化功能：在“阳光码”平台增加语音查询、大字版界面，解决老年人使用障碍。

引入区块链技术：构建不可篡改的资产台账，如德阳广汉市通过区块链记录集体资产流转信息，纠纷率下降70%。

利益共享机制创新

设立“融合发展基金”：从集体经济收益中提取一定比例，用于合并村公共设施建设（如赤城街道某村按收益的10%设立基金，3年内建成3个文化广场）。

推行“股权量化”：将集体资产折股量化到村民，按股分红（如浙江某村合并后，村民人均年分红从500元增至2000元）。

五、政策启示与未来展望

对政府的启示

强化顶层设计：将“三资融合”纳入乡村振兴考核，明确时间表与责任人（如天台县要求2025年前完成所有新村“三资”深度融合）。

加大财政支持：对深度融合村给予税收减免、项目倾斜（如浙江省对合并村每村补助50万元用于基础设施升级）。

对学术界的建议

深化跨学科研究：结合公共管理、经济学、社会学理论，构建“三资融合”效果评估体系（如引入DEA模型测算资产利用效率）。

开展长期跟踪研究：建立行政村规模调整数据库，动态监测融合效果（如天台县计划对合并村进行10年跟踪调查）。

未来研究方向

探索“三资融合”与共同富裕的关联机制：量化分析融合对村民收入、基尼系数的影响。

研究数字化技术对融合的赋能边界：评估AI、大数据在资产监管中的适用性与风险。